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齊齊哈爾市旅游發展規劃(2016-2030)

來源: -- 信息復核時間:2018-07-18 -- 字體: -- 【內容糾錯】

一、目標與策略
    1、規劃指導思想
    深入貫徹落實科學發展觀,圍繞全省建設“全國一流生態休閑度假旅游目的地”的目標要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共享、品質發展理念,牢固樹立“全域旅游”、“旅游+”、“互聯網+”等創新思維,將旅游業作為適應新常態、培育新動能、惠民利民、帶動鄉村地區脫貧致富的戰略舉措和驅動產業轉型升級的強大引擎來打造,著力構建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”大旅游發展格局,通過管理機制體制創新、品牌與服務平臺建設、新業態培育與創新、特色旅游產品開發、旅游功能強化、旅游與三次產業創新融合,將旅游業盡快培育成為齊齊哈爾市國民經濟的支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。
    2、規劃基本原則
    堅持生態優先原則。秉承可持續發展理念,妥善處理旅游資源?;び肜玫墓叵?,注重旅游產品提供過程的節能化、旅游管理的精細化、旅游消費的環?;?,倡導低碳旅游,走低能耗、低排放的旅游發展之路。
堅持以人為本原則。把滿足人民群眾的旅游休閑需求、促進地方社會經濟發展與改善民生作為首要目標,調動各方力量積極參與齊齊哈爾市旅游產業的建設與發展,實現旅游業在推動經濟發展、建設和諧社會、弘揚民族文化、傳播現代文明過程中的綜合帶動作用。
堅持市場導向原則。順應產業轉型升級和消費需求升級趨勢,科學把握旅游市場走勢,客觀評價本地旅游資源與環境條件,開發既滿足市場需求,又與周邊市縣互補性強、差異明顯的旅游產品,實現社會、經濟、文化、生態等綜合效益最大化。
  堅持特色化原則。通過強化旅游產品、旅游服務、旅游營銷、旅游環境的特色化發展,創意策劃具有參與性、體驗性和吸引力的旅游項目,提升齊齊哈爾旅游的核心競爭力,實現旅游特色化、差異化發展。
  兼顧前瞻性和可操作性原則。銜接上位規劃,協調相關規劃,按照高起點、高標準要求,統籌規劃,分期實施,兼顧近期建設訴求和長遠發展目標;通過針對性的資源整合、項目帶動、空間引導、產業聯動等對策措施的提出,強化規劃的可操作性,引領旅游業跨越發展。
    3、總體定位
    國內一流生態與文化休閑度假旅游目的地——大力推進全域旅游,全面提升吸引要素、服務要素和環境要素,形成層次豐富的城市旅游產品、優質便利的旅游服務體系、高效規范的運營管理系統、安全好客的旅游環境,構建景區型、城市型為重點的旅游目的地體系。提升強化扎龍濕地為代表的生態旅游核心吸引,培育打造文化體驗、冰雪旅游、戶外運動、康養度假、美食購物、低空飛行等新產品、新業態,強化城市觀光、休閑游樂、旅游集散服務等核心功能,建成宜居、宜業、宜游的國內一流旅游目的地。
  國際知名觀鳥旅游目的地——圍繞更生態、更專業、更可持續目標開發大眾觀鳥和專業觀鳥旅游產品,強化觀鳥旅游線路的系統規劃,完善觀鳥配套設施建設,規范觀鳥活動組織,培養專業化的觀鳥導游隊伍,加強國內外觀鳥市場宣傳營銷,打造國家級觀鳥節會品牌,延伸觀鳥旅游產業鏈條,成為具有國際知名度和影響力的觀鳥旅游目的地。
  黑吉蒙交界區域旅游集散中心和服務基地——適應大眾旅游時代需求,強化散客服務、自駕游服務體系建設,完善中心城區的旅游交通集散和綜合服務功能,將齊齊哈爾建設成為服務黑龍江省西部、黑吉蒙交界區域的旅游集散組織者和協調中心。
    4、發展目標
    通過10-15年的努力,將旅游業發展成為齊齊哈爾國民經濟的支柱產業、現代服務業的主導產業、提升城鄉居民生活品質的幸福產業。到2030年,全市旅游業增加值占地區生產總值比重達到5%以上,接待國內外游客5300萬人次以上,實現旅游總收入480億元以上,創建國家5A級旅游景區5家以上,新增4A級旅游景區15家以上,建成國家級旅游度假區1家以上,新增國家級特色景觀旅游名鎮名村10家以上,旅游星級酒店達到50家以上。
    5、發展策略
    (1)新供給——精品景區建設與產品創新開發
  圍繞嫩江和烏裕爾河濕地生態、歷史文化名城、少數民族文化等核心資源,打造精品旅游景區;依托環境和資源組合優勢和區位優勢,加快濕地生態、溫泉度假、冰雪旅游、鄉村旅游、紅色旅游等特色產品的深度開發,大力發展自駕游和旅居游,培育低空旅游,實現旅游產品結構的優化和旅游產品體系的創新發展。
    (2)大空間——從旅游景區到城鎮鄉村和區域
  通過景區+城鎮(旅游功能)+旅游服務區(營地),優化旅游功能布局,促進景區內外協調發展,打造既滿足當地居民消費需求又滿足外來旅游者體驗需求、居游共享的旅游目的地,實現從單一旅游景區建設向全域化旅游目的地統籌發展的模式轉變。
    (3)大融合——推動“旅游+”產業融合
  大力推動“吃、住、行、游、購、娛”傳統旅游六要素之間、“商、養、學、閑、情、奇”旅游拓展新要素之間的融合發展,促進新業態產品及旅游新產業的創新形成。充分調動社會各方發展旅游的積極性,以旅游為導向整合各行各業資源,重點引導和推動“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+農業”、“旅游+工業”、“旅游+交通”、“旅游+服務業”的融合發展,實現時時有旅游、處處有旅游、行行有旅游。
    (4)長鏈條——延伸旅游服務鏈與價值鏈
  圍繞服務游客全過程體驗需求,以品質、效益為中心,構建多層次、特色化旅游產品,打造精細化旅游服務體系,培育發展旅游產業集群,延長旅游時間,增加旅游消費,做大做強旅游產業鏈條,促進齊齊哈爾旅游全要素生產率的提升。
    (5)大數據——大力發展智慧旅游
  整合各類“智慧要素”,建立依托大數據為支撐的旅游信息和服務評價機制,建立健全智能化導游服務系統、網絡化營銷系統、信息化旅游管理系統,實現對全域旅游產業要素的高效聯動和精準管理。鼓勵智慧景區建設,創新旅游網絡營銷模式,打造“智慧型旅游目的地”,申報“國家智慧旅游試點城市”。
    二、全域旅游發展空間格局
    圍繞全市旅游發展戰略目標,依托核心景區整合旅游資源,完善旅游交通服務網絡,強化中心城區輻射帶動,建設旅游城鎮和服務基地,引導城鄉旅游休閑功能片區集聚發展,構建“一核輻射引領、四區特色聚焦、一軸一帶一線優化拓展”的全域化旅游發展空間格局?!耙緩恕奔闖鞘新糜渦菹瀉誦娜?;“四區”為西部歷史文化與山水康養休閑旅游區、南部特色文化與鄉村休閑體驗旅游區、東部生態與農業休閑旅游區、北部民族民俗與湖泊濕地體驗休閑旅游區;“一軸”為哈大齊旅游發展軸;“一帶”為嫩江風情休閑帶;“一線”即齊黑旅游線。
    1、旅游功能區帶建設
    (1)城市旅游休閑核心圈
    依托中心城區較為完善的公共服務與基礎設施基礎以及城、江、湖、林、田等多樣化的空間資源,將旅游功能與城區組團功能有機融合,強化旅游核心吸引物建設,完善城郊休閑游憩體系,增強旅游綜合服務和輻射能力,著力發展城市觀光休閑娛樂、濕地生態與民族文化體驗、溫泉康養度假、美食購物、商務會展、文化創意等旅游新產品新業態,形成鶴城城市文化休閑體驗旅游區為核心,齊扎公路生態休閑旅游帶、嫩江江洲風情旅游帶為兩翼,水師營、昂昂溪、富拉爾基、梅里斯等4個組團為支點的旅游休閑產業發展框架,構筑齊齊哈爾旅游目的地城市的核心載體。
    (2)西部歷史文化與山水康養休閑旅游區
    以碾子山城區為重點,龍江鎮、甘南鎮為輔助,圍繞旅游吸引力和城鎮旅游功能提升兩條主線,整合資源,強化旅游產品和項目的主題特色、西部片區旅游組織和服務中心功能,做強旅游休閑產業,成為以金長城、華安軍工、中東鐵路建筑群為主的特色文化深度體驗,蛇洞山、朝陽山、雅魯河、音河湖等為依托的山水運動與康養休閑,以及旅游配套服務等為重點方向的旅游產業新的增效區。
    (3)南部特色文化與鄉村休閑體驗旅游區
    以江橋抗戰文化、塔子城歷史文化旅游為龍頭,以泰來鎮和富拉爾基城區為服務基地,通過已有景區的精品化整合提升,增強旅游吸引力,同時向西拓展形成旅游環線,豐富旅游休閑內容和層次,提升旅游交通環境質量,帶動環線鄉村旅游發展,探索“紅色+”、“農業+旅游”融合發展模式,成為“紅、綠、古”有機融合的特色功能區。
    (4)東部生態與農業休閑旅游區
    以拜泉鎮、克東鎮為重點,依安鎮、克山鎮為輔助,據點式開發對接五大連池過境游客需求、互補性強的旅游休閑項目,以點串線,成為以梅花鹿森林生態體驗、古城歷史文化觀光為重點,湖泊濕地濱水休閑、鄉村農牧業觀光休閑等為輔助的市域東部特色旅游功能區。
    (5)北部民族民俗與湖泊濕地體驗休閑旅游區
    以訥河鎮和富裕鎮為重點,立足特色村落和民族民俗文化、湖泊濕地生態等核心資源,通過重點景區的打造、特色旅游村鎮的建設、旅游服務設施的配套完善,成為體驗鄉村人文和自然生態的特色功能區。
    (6)哈大齊旅游發展軸
    放大鐵路、航空、公路綜合交通以及城市建設和旅游資源等集成優勢,通過旅游服務功能強化、旅游要素提升和集聚發展、旅游消費空間升級培育、城市景觀休閑化改造,成為旅游產業集群發展的效益帶,以中東鐵路文化、鄉村農業景觀為主題的風景帶。
    (7)嫩江風情休閑帶
依托嫩江良好的生態景觀和民族民俗文化底蘊,通過道路交通網絡的完善、生態環境的提升、沿江美麗鄉村建設、地標景區的打造,成為融生態與產業、城鎮與鄉村、文化與景觀協調發展的風情帶。
    (8)齊黑旅游線
    依托齊齊哈爾-黑河之間的交通與資源組合優勢,以城鎮為支撐,通過資源整合與旅游鎮村的主題化打造,成為鄉村風情濃郁的旅游風景線。
    2、旅游休閑城市建設
    圍繞歷史文化名城、冰球運動名城、美食之都、休閑鶴城建設目標,做實齊齊哈爾歷史文化名城的內容,做強冰球運動名城品牌,做豐美食之都體驗,樹立休閑鶴城的城市旅游形象定位。以中心主城區、昂昂溪城區、富拉爾基城區為重點,培育歷史文化、主題游樂、冰雪娛樂等旅游休閑體驗功能片區,打造創意、美食、購物、生活體驗等特色主題休閑街(區),建設嫩江左岸濱江休閑游憩帶,打造卜奎城區歷史步道游線、勞動湖水上夜游線,實現城市旅游公共服務體系的全域化和便利化建設。
    3、旅游村鎮建設
    (1)15個特色景觀旅游名鎮的引導建設
    以旅游休閑、運動健康、時尚創意、綠色農業等特色產業為支撐,重點培育碾子山、雅爾塞鎮、扎龍鎮、水師營鎮、江橋鎮、興十四鎮、富裕鎮、甘南鎮、泰來鎮、龍興鎮、克東鎮、二克淺鎮、塔子城鎮、依安鎮、拜泉鎮等15個產業、文化、旅游三位一體的特色城鎮。
    (2)18個特色景觀旅游名村的培育建設
    重點對哈拉新村、額爾門沁村、查罕諾村、罕伯岱村、海雅村、東塔哈村、三家子村、富寧屯、柯爾克孜村、小河東村、新合村、古城村、新興村、興鮮村、索倫村、光明新屯、創業村、莫呼村等18個村按照“一村一品”要求進行服務功能提升與特色塑造,加強人居環境改善,強化村域自然田園和山水格局的整體保持,避免大體量、規?;姆竅绱逶厙秩?,成為寄托鄉愁的重要載體。
    (3)特色小鎮的培育打造
    提升興十四休閑農莊小鎮,培育扎龍濕地小鎮、羅西亞大街俄式風情小鎮、碾子山冰雪小鎮、江橋紅色文化小鎮、梅里斯嫩江田園小鎮、寶泉天然蘇打水小鎮、齊齊哈爾航空小鎮。
    三、現代旅游產業體系
    1、旅游產品與項目
    開發“世界濕地、候鳥天堂”為主題的生態旅游產品,“戍邊重鎮、龍江首府”為主題的文化體驗旅游產品,“綠吧湯泉、清涼夏都”為主題的康養度假旅游產品,“鶴舞雪原、活力鶴城”為主題的冰雪旅游產品,“抗戰起點、紅色經典”為主題的紅色旅游產品,“動感四季、健康假日”為主題的時尚戶外休閑旅游產品,積極開發鄉村旅游、自駕旅游、研學旅游。
  對接市場需求,著力開發符合旅游發展總體定位,符合潮流趨勢,主題鮮明、特色突出、帶動性強的8個引擎項目和12個重點項目,引領齊齊哈爾旅游業的整體提升和全域化發展。引擎項目包括扎龍自然?;で?A級旅游景區創建,烏裕爾河生態休閑體驗旅游區、哈拉達斡爾民族旅游新村、明月風情旅游島、江橋抗戰國家歷史公園(中國抗戰第一槍紀念地)提升,金長城國家運動公園、中東鐵路齊齊哈爾體驗之旅、水師營森林溫泉旅游度假區創新建設。重點項目包括昂昂溪國家考古遺址公園、塔子城遺址公園、蒲裕路故城遺址公園、卜奎夜市、鶴城冰上樂園、尼爾基斯湖生態休閑度假區、齊齊哈爾國家露營公園、江心島帳篷公園、仙洞山野鹿苑、華安軍事主題樂園、鶴城影視基地、泰來國家農業公園。
    2、旅游住宿、餐飲、購物、娛樂
    強化星級酒店優化提升,有序引導非標準住宿設施發展,大力發展生態型度假酒店,培育打造文化主題酒店,逐步構建由豪華型住宿、經濟型住宿、基本需求型住宿構成,商務酒店、度假酒店、主題酒店、快捷酒店、青年旅舍、汽車旅館、露營地、度假公寓、客棧、民宿等協調發展的旅游住宿體系。
    重點打造燒烤、火鍋、河湖魚鮮、農家柴鍋燉、主題風味等餐飲系列和品牌,策劃舉辦“鶴城美食節”等美食專題活動,實施“名店、名菜、名師工程”,提升美食品牌,樹立齊齊哈爾“美食之都”城市形象。
  創新設計城市禮品,重點開發體現齊齊哈爾地域特色的傳統旅游商品和創意旅游紀念品,鼓勵旅游商品企業創新發展。培育打造旅游購物休閑街區,增加旅游購物體驗場所。
    扶持文化演藝團體,推進藝術創新,不斷推出更多原創文藝精品、雜技及冰上雜技劇目、達斡爾等少數民族歌舞劇目,推動經典劇目和精品劇目的常態化演出。
    3、旅游公共服務
    著力提高航空交通的直達性和便利性,積極拓展軌道交通旅游的潛力,建設互聯互通的旅游公路交通系統,開發城區水上旅游交通,建設綠色慢行系統,實現各類旅游交通方式的互聯互通。構建服務散客和自駕游客的三級服務網絡,有序引導自駕車露營地建設。完善旅游信息咨詢、旅游標識系統、旅游廁所、醫療救援與旅游安全管理,推進智慧旅游建設。
    4、“旅游+”融合發展
    (1)推進“旅游+新型城鎮化”
    重點開展建華、龍沙、鐵鋒、富拉爾基、昂昂溪、碾子山等城區的舊城休閑化改造,改造提升文化創意休閑、時尚藝術休閑、美食酒吧休閑、購物娛樂休閑等主題街區,著力打造主題游樂、文化體驗等城市景區以及商務商業娛樂綜合體等城市現代休閑消費中心?;汲墻即逭蚺┞萌諍戲⒄?,把土地轉化為創意的都市田園、休憩的場所和景觀化的環境,使傳統農業轉變成為多業并舉的現代新農業?;貧幕糜緯欽虼蔥路⒄?,鼓勵各區縣城鎮產城人文“四位一體”融合發展,培育打造文化休閑體驗主題小鎮和核心產業項目,成為東北老工業基地文化旅游帶動新型城鎮化發展的示范。
    (2)推進“旅游+文化產業”
    充分發揮齊齊哈爾地域文化多元、包容、厚重的優勢,大力推動旅游與文化在產品層面、市場層面、技術層面和企業層面的融合,打造一批文旅融合的旅游景區和旅游度假區,積極推動文化旅游主題街區、文化旅游小鎮、文化旅游產業集聚區等一批文旅融合的重點項目建設,推出一批高品質的演藝產品、旅游商品,辦好一批文旅融合的節會活動,打造若干具有國際影響力的文化旅游節會和賽事品牌,培育和扶持一批“專、精、特、新”的文旅企業。
    (3)推進“旅游+體育產業”
    多措并舉打造旅游與體育融合的產品與服務體系。大力發展休閑健身業,積極推動全市公共體育設施建設和開放利用,引導有條件的區縣規劃建設青少年冰球訓練基地、青少年戶外營地、航空飛行營地、徒步騎行服務站、船艇碼頭等設施。重點建設一批體育旅游休閑基地,創建冰球博物館等若干國家級體育旅游精品景區以及國家級體育旅游精品線路和體育旅游精品賽事。著力打造齊齊哈爾的“冰球名片”,推動冰上運動項目競技水平的提升和冰球運動的專業化、職業化、國際化發展,壯大發展冰雪體育培訓、冰雪運動器材及場館等裝備制造、冰雪體育服裝等產業,成為國家級冰雪體育產業基地。
    (4)推進“旅游+工業”
    充分利用齊齊哈爾重型裝備制造產業的傳統優勢和深厚的工業文化遺產資源,著力提升開發一重、二機床、華安、蒙牛、飛鶴乳業、富裕老窖等具標志性或象征意義的工業企業和地方名品企業以及高新技術企業的工業旅游,扶持開發一批“齊齊哈爾制造”的旅游商品和冰雪運動等旅游裝備產品,培育打造富拉爾基、碾子山等依托工業遺產的游憩空間和創意產業集群,聯動現代服務、現代農業、文化體育、教育科研等行業轉型升級為產業旅游,成為促進齊齊哈爾工業轉型發展的新動力、新優勢。
    (5)推進“旅游+農業”
    充分發揮齊齊哈爾綠色現代農業、特色有機農產品優勢,大力發展都市休閑型設施農業和休閑農牧漁業集聚區,培育開發定制農業、創意農業,在城郊周邊、重要景區外圍、交通干道沿線等地區打造一批主題村莊、休閑農莊和休閑農園,完善鄉村地區基礎設施建設,加快品牌培育,強化公共服務,提升服務和體驗內容,建設融現代農業、生態景觀、鄉土風情、農事體驗、休閑度假、文化娛樂、科普教育和產品創意于一體的新型產業體系。
    (6)推進“旅游+互聯網”
    探索“工匠精神”為理念的創業新模式,鼓勵和支持發展若干國家級“旅游+互聯網”創客基地,到2030年在全市培育打造3-5個中國鄉村旅游創客示范基地、3-5個城市創意文化旅游創客示范基地。推動建設景區旅游電商售貨車、直營店和物流配送體系等工程,規范發展互聯網+旅游產品銷售、在線旅游購物、在線旅游租車、在線度假租賃等新業態。探索旅游景區和旅游項目開發的眾籌、PPP等投融資模式。鼓勵旅游企業和互聯網企業通過戰略投資等市場化方式融合發展,創新線上與線下相結合、品牌和投資相結合的發展模式。
    四、規劃實施保障措施
強化組織領導與協調,加強組織與機制保障、綜合執法保障、機構建設保障、政策落實保障。強化旅游市場監管,加強市場誠信建設,建立健全旅游統計和監測評價體系,提升旅游綜合治理能力。建立多元化旅游投融資平臺,加大財政投入支持,實施旅游投融資優惠政策。強化旅游人才隊伍建設。


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