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2018年龍沙區法治政府建設工作總結

來源:司法局 -- 信息復核時間:2019-04-15 -- 字體: -- 【內容糾錯】

2018年,在區委、區政府的高度重視下,在市政府法制辦的具體指導下,龍沙區政府深入貫徹落實《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,把全面推進依法行政納入法治軌道,法治政府建設取得新的進展,現將2018年度法治政府建設工作總結如下:

一、依法行政指導方面

高度重視,聯合督辦。根據《〈齊齊哈爾市法治政府建設實施方案〉2018年度縣區任務舉措分工》,結合我區實際,制發了《區委辦公室、區政府辦公室關于落實齊齊哈爾市龍沙區法治政府建設實施方案  2018年度任務舉措分工的督辦通知》(齊龍督字[2018]12號),明確工作任務和時間節點,要求各部門有專人負責法治政府建設工作,在半年和全年對推進情況進行全面梳理和總結。制定《龍沙區2018年度法治政府建設指標考評實施細則》,將法治政府建設納入區委考核目標。督導檢查,抓好落實。為確保按時限要求將各項工作落實到位,建立區法治政府工作群,及時交流工作經驗,及時跟進完成情況。同時,開展部門自查工作。把握半年時間節點,開展法治政府建設工作情況自查,各部門梳理上半年工作完成情況,并形成自查報告,報區法制機構備案。扎實推進,確保實效。組織召開全區法治政府建設工作推進會,對重點和難點工作進行梳理,對下步工作提出明確要求。按照市法制辦下發的2018年度縣區212項任務舉措分工,逐項對標扎實推進。

二、規范性文件備案審查方面

(一)落實規范性文件“三統一”制度。嚴格按照規范性文件“三統一”制度規范制發規范性文件, 2018年共發布規范性文件2件,全部按時限要求向市法制辦進行備案,備案率達到100%,規范性文件、文件解讀及目錄全部在龍沙區政府網站公布,公布率達到100%。

(二)加強法制審核。按照《齊齊哈爾市人民政府辦公室關于進一步加強規范性文件管理工作的通知》(齊政辦發[2018]39號)文件精神,加強對規范性文件的界定審查。區部門起草的規范性文件由部門法制機構進行初審,區法制辦再進行合法性審查。全年共審查規范性文件4件,合格率達到100%。

(三)開展規范性文件專項清理。按照《齊齊哈爾市地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作方案》(齊政辦發〔2018〕28號)文件要求,對2017年5月31日前由區政府及區政府辦公室名義制發的現行有效規范性文件進行了全面清理。此次共清理有效規范性文件21件,其中,經審查應予保留的11件,應予修改的1件,應予廢止的9件。清理結果已由區政府常務會議討論通過,在區政府網站對社會公布。

三、行政執法監督方面

(一)完善“雙隨機一公開”工作機制。 規范抽查方式,我區統一采用電腦抽號方式隨機抽取執法人員和被檢單位,由區法制機構提供電腦抽號軟件,各部門下載安裝。完善‘隨機抽查事項清單’。將市級下放和執法重心下移到我區的行政權力事項進行梳理,調整雙隨機抽查事項,確保抽查清單科學合理。按計劃開展抽查工作。年初制定的隨機抽查計劃,并按計劃開展抽查工作,全年開展市場監管抽查30次,抽查208家,其它執法事項抽查16次,抽查27家,抽查結果全部在政網站進行公示。

(二)落實重大行政執法決定法制審核制度。深入落實《龍沙區開展嚴格執行重大執法決定法制審核制度工作方案》。對重大執法決定法制審核事項、內容和程序進行明確。借鑒試點單位經驗,在全區執法部門全面開展重大執法決定法制審核工作。指導部門在審批文書中設定法制審核建議欄,對重大執法決定合法性、適當性出具法制建議。全年開展重大執法決定法制審核案件數113件。

(三)推行行政執法三項制度。制發《龍沙區推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》,在全區范圍內全面推行行政執法三項制度。統一制定五項清單樣本,在區政府門戶網站開辟行政執法信息公示專欄,對各執法部門的《行政執法事項清單》、《行政執法主體和執法人員清單》、《音像記錄事項清單》、《隨機抽查事項清單》、《重大執法決定法制審核事項清單》進行公開公示。

四、行政復議應訴方面

(一)認真履行行政復議職能。堅持依法受案與化解社會矛盾相結合的方針,耐心做好疏導和法律政策宣傳工作,今年全區共受理復議案件4件,維持2件,撤銷1件。并制定了《龍沙區行政復議與信訪、行政監察、行政訴訟銜接制度》和《龍沙區行政復議案件移送制度》,理順了行政復議、信訪、行政監察、行政訴訟之間的相互關系,健全了相互之間的協調和溝通工作機制。

(二)強化推進行政訴訟案件應訴工作?;涫敵姓涸鶉順鐾ビλ咧貧?。制發《龍沙區政府辦公室關于加強行政機關負責人出庭應訴的通知》。全年區政府行政訴訟一審案件7件,行政負責人出庭應訴率達到100%。組織庭審觀摩活動,結合龍沙區法院開放日活動,組織全區部門負責人參加庭審觀摩,進一步加強行政負責人出庭應訴能力。

(三)扎實推進社會穩定工作。完善了《龍沙區加強信訪穩定工作的實施意見》、《龍沙區信訪應急問題處置辦法》等十余項制度,實行首問負責制、部門領訪陪訪責任制和聯席會議協調機制,堅決把初信初訪控制在本部門、本街道、本區,針對全區信訪積案案件,建立電子臺賬,摸清攥實積案。落實領導包案,有效化解疑難案件。加強安全設施和防范體系建設,深入開展道路交通、食品、消防等行業領域安全專項整治,全年無較大生產安全事故發生。

五、法律顧問工作方面

(一)加強法律顧問隊伍建設。指導部門開展法律顧問工作。本著從部門實際出發,制發了《關于進一步加強政府法律顧問工作的通知》,要求政府各部門、各街道全面建立法律顧問制度,聘請法律顧問。對法律顧問工作需求大,具備設立條件的單位,單獨聘請法律顧問;對不具備設立條件的單位,可以與區政府共享法律顧問。目前全區23個部門、7個街道全部建有法律顧問制度,聘請法律顧問單位或個人擔任法律顧問。

(二)推進法律顧問工作向社區延伸???“律師進社區”活動,組織律師與社區結對子,每個社區配備一名律師,由社區發放聘書,并制做律師服務公示板,對律師信息及服務進行公示。目前我區32個社區全部與律師進行對接,通過律師參與能為社區提供居民法律咨詢、協調復雜疑難糾紛、指導居委會處理涉法涉訴事務、居民法律服務等四項服務?;臼迪址曬宋史窀哺喬?、部門、街道、社區三個層面,滿足我區的發展需求。

(三)發揮法律顧問作用。堅持法律顧問參與全區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項,為政府提供咨詢及必要性和可行性分析。堅持法律顧問參與政府重大投資項目談判,保障了項目的依法進行以及政府資金的安全。堅持法律顧問參與化解信訪案件。今年,經法律顧問審核并簽訂的政府協議達15份,提供法律咨詢200余件,參與訴訟10余起,協助政府有關部門起草審核各類合同20余份,參與調處信訪案件10余起。

六、其它方面

(一)不斷提高領導干部法治思維和依法行政能力?! ⊥菩辛斕幾剎墾ХǔL?,堅持開展政府常務會議會前學法制度,與區委組織部、司法局等部門聯合,采取講新法、看視頻、案例分析等多種方式,對領導干部開展法制培訓。今年共舉辦領導干部法治專題培訓班3期,會前講法7次。將領導干部學法制度的落實情況作為法治政府建設考核的重要內容。

(二)深化行政審批制度改革。貫徹落實《黑龍江省權責清單管理辦法》,制發了《龍沙區政府辦公室關于做好權責清單和中介服務清單動態調整有關工作的通知》(齊龍政辦發〔2018〕17號文件),落實了齊政轉辦函〔2018〕1號、2號及齊政發〔2018〕9號文件精神,實行清單動態調整機制,新增權力事項3項,取消22項,修改26項,暫停實施1項。目前,平臺公布1633項權力事項。

(三)推進城市執法體制改革。組織協調區編辦、城管局、人社局、財政局等部門共同研究,形成了《龍沙區深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》,明確了改革的總體思路、基本原則、工作目標、具體任務,以及保障措施。

(四)開展行政執法主體及人員清理。制發《齊齊哈爾市龍沙區政府辦公室關于開展行政執法主體及人員清理等工作的通知》(齊龍政辦發〔2017〕34號),對全區區級行政執法主體資格及行政執法人員進行了清理,經依法審核確認,具有行政執法主體資格的法定行政機關28個,法律法規授權組織3個,市級行政執法人員931人。清理結果在政府網進行公告。

七、存在問題

目前我區法治政府建設工作還存在一些問題,一是今年區新承接省、市行下放的行政權力365項,管理范圍、管理難度、監管行政成本不斷加大,人員編制、工作經費及設備設施等未同步下放,給承接部門帶來較大困難。二是法治政府建設任務分工個別部門承標重,部門法制機構和人員配備的現狀不能完全適應法治政府建設需要;三是個別執法人員法治意識需進一步提高,存在工作時簡單生硬,憑習慣和經驗辦事,遇到新情況、新問題,往往墨守陳規。

八、下步工作打算

一是繼續落實《齊齊哈爾市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,加強檢查指導和考核驗收,總結推廣先進典型經驗,強化督查問責機制,確保工作落實到位。二是深化行政執法體制改革,推行執法與日常監管分離,推進部門聯合執法。三是進一步加強政府法律顧問工作,推進事業單位探索建立法律顧問制度落實法律顧問。

 


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